2026-08-26

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多年来，养老金并轨一直是公众关注的热议话题。自2014年改革启动以来，经过十年的过渡期，到2024年，这一进程即将进入结算阶段。在这个时间节点，各地开始对机关事业单位中人员的历史问题进行集中清算。这些拖延多年的遗留问题，终于迎来了整改的时刻。养老金并轨的初衷十分明确，旨在将体制内和体制外的养老体系整合，以便让机关事业单位和企业员工在同一制度下缴纳养老保险，从根本上缩小过去二者之间的待遇差异。从政策的构思和目标来看，这一方案显然是向着公平迈进的。然而，经过十年实践，其执行中暴露出的问题愈发明显。公平的目标未能完全实现，反而在新老退休之间形成了新的差距。一部分人面临损失，另一部分人则相对获利。

2014年10月，针对机关事业单位的养老金机制改革正式实施，并设定了十年的过渡期，目的是为了使新旧计发方式能够平稳衔接，避免退休待遇的剧烈波动。然而，在这十年的实施过程中，政策设计中的一些缺陷逐渐显露出来。退休人员被分为“老年人”“中年人”和“年轻人”三类，而过渡期中的“中年人”根据退休年份又分成十个不同的档次，俗称“三类十级”。“老年人”是指在2014年9月底之前退休的人员，他们的待遇完全按照旧办法计算，没有职业年金，年年调整的幅度也较慢，难以跟上社会平均工资的增长，从而处于相对不利的地位。

“中年人”这一群体最受到争议。过渡期内采取“保低限高”的原则，如果新办法已计算的养老金高于旧办法，则超出部分根据退休年份折扣发放。2015年退休的人只能领取10%，2016年的人20%，每年递增10%，直到2024年退休才能完全领到新待遇。这个环节显露出问题。同一工龄和职务的两个人，因退休年份不同，每月的养老金可能相差几千元。更为关键的是，这一折扣比例一旦固定，终生不再改变，早期的收入损失将无法弥补。而晚退休的“中年人”因社会平均工资的持续上升，新计算的养老金差额基数也自然增大，发放比例更高。等到2024年后退休的“年轻人”，可直接按照新办法全额领取，并且职业年金和个人账户的积累也更加丰厚，整体待遇显著提高。结果造成了“老年人”和早期退休的“中年人”持续处于不利的局面，而晚退休的一方则获得更多利益，二者之间的差距不断加大。

这种单纯依照退休年份的折扣制度，既忽略了工龄的长短，也未考虑实际的贡献，已经背离了公平的原则。在一些单位，工作相同、工龄相同的老员工，由于提前退休，养老金却显著低于晚退休的同事。有的老教师教书育人终身，退休后收到的养老金竟不及晚几年的学生。每月少几千元，一年就是好几万，累计数十年可造成几万元甚至更多的巨额差距。对于早退休的“中年人”来说，这样的结果无疑令他们感到不满。

经过十年过渡期，新旧制度的衔接已基本完成，2026年将进入全面清算和收尾阶段，此时正是修订政策、解决遗留问题的良机。仅靠政策条文的解释无法解决根本问题，必须正视“三类十级”所造成的结构性失衡。相关部门应该提出统一的调剂方案，尽可能缩小人为造成的待遇差距，还给政策一个公平的基础。

需要认真研究的几个问题包括：同样的工龄和贡献，却因退休时间差别被划分出十个折扣等级，这一规则本身经不起推敲。过渡期结束后，是否应对早年暂扣的差额进行统一补偿，这是必须面对的一个问题。如何优化计发办法，以确保新旧制度的平稳衔接，且不让“中年人”继续损失，并合理平衡“老年人”“中年人”“年轻人”的待遇？养老公平到底是应当根据退休时间来衡量，还是依据工龄和实际贡献？这一问题亟需厘清。

养老金是人们晚年生活的重要保障，制度设计不能只顾及过渡期的平稳，而忽视长期的公平。2026年恰逢“十五五”规划开局之年，借此清算的契机，理顺过渡期的遗留问题，纠正失衡的待遇梯度，才能使养老金改革真正让每位辛勤工作的劳动者感到安稳。